盐城“蓝天成绩”冠全省,奥秘是什么?
2018-01-04
“前两年流行手机“朋友圈”里晒蓝天白云,现在晒图的人越来越少,不是因为我们的蓝天在变少,而是大家对头顶蓝天白云越来越习以为常,即使晒了“朋友圈”,关注度也不高。”对于2017年的“盐城大气记忆”,家住盐都区的盐城市民李先生如是回忆。
2013年,国务院发布《2013-2017年大气污染防治行动计划》(简称“大气十条”),刚刚过去的2017年,正是 “大气十条”收官考核之年。从整体数据来看,2017年盐城空气质量综合指数4.66,连续四年全省最优;全年优良空气289天,连续四年全省第一,优良天数比例80.3%,是全省迄今为止,优良天数比例唯一超过80%的城市,创我省历史新高。PM2.5浓度从2013年的65微克/立方米下降到43微克/立方米,削减幅度高达31%,远超国家“大气十条”削减20%的考核要求。
自2013年环保部按月公布全国重点城市空气质量排名以来,盐城多次进入全国前10名,最好的月份,曾达到全国第三、第四名,是江苏获得次数最多、排位名次最高的城市,省政府连续三年将盐城表彰为“大气污染发展优秀城市”,人民网将盐城列为全国“洗肺城市”之一。
着力精细化治污 协调组合拳出击
空气具有流动性,空气质量影响因素多,成因复杂,大气污染防治工作综合性强、难度大,2014年,到任盐城环保局局长的周俊深入研究,提出精细化、系统化、科学化治污理念,制定出台《盐城市大气污染防治行动计划实施方案》,从工业企业升级改造、扬尘污染防治、机动车污染防治、燃煤锅炉淘汰等多方面入手,全方位夯实大气污染防治各项基础工作。
在实施重污染企业关闭搬迁方面,鉴于城市建成区人口密度大、扩散条件差,大气排放重污染企业是各地空气质量较差的主要原因,盐城市先后搬迁或关停了位于市区城北的钢铁、水泥、化工等大气排放重点企业,2014年底,盐城市政府经多次会办研究,下定决心关闭搬迁了位于市政府周边的盐城热电有限公司,宣布了盐城市主城区全面完成重污染企业关闭。

在臭氧污染专项治理方面,随着盐城市空气质量的改善,臭氧污染问题凸显,盐城市在全省率先对臭氧指标进行源解析,强化分析研究,2016年开始,在全省率先开展汽车行业涂装废气等市区挥发性有机物专项整治,悦达起亚汽车有限公司、东西发动机等60多家企业先后完成治理,重点企业投入都超亿元,市区臭氧指标迅速改善,在全省排名也由下游进入前列。
在加强农作物秸秆禁烧方面,盐城坚持“疏堵结合、以疏为主、综合施治、齐抓共管”,成立多个督查组,实行脱产驻点督查巡查,做到了全天候、全覆盖、多层次、立体式巡查。建成“蓝天卫士”视频监控系统,禁烧重点区域安装1028个高清摄像头,基本实现了全方位360度自动监控。成为2014年以来全省唯一连续四年八个季度环保部和省环保厅考核“零火点”的城市。
在淘汰燃煤小锅炉方面,基于盐城燃煤小锅炉数量大、分布广、环境污染重的现实问题,2014-2017年,通过专项治理,逐台销号,全市3000多台10蒸吨及以下燃煤小锅炉全部淘汰整治。

在工业废气排放升级改造方面,盐城对全市火电、钢铁、水泥、玻璃等行业24家企业废气排放进行升级改造,全部达到国家最新标准,10万千瓦以上火电机组实现超低排放全覆盖,四个化工园区及区内化工企业全部建成园区统一的泄漏检测与修复(LDAR)管理系统。
在大力实施绿化工程方面。2013年以来,全市共完成新造林100万亩,新增城镇绿地面积约8000多公顷,造林总量连续保持全省第一。
强化应急管控 创新联动机制 
2017年,盐城在降水量较往年严重偏少、外源污染入侵频发的不利气象条件下,迎难而上,全面施策,成效显著。盐城市政府多次召开大气污染防治联席会议和工作推进会,研究部署治污举措,9月份,全市上下提前应对,落实秋冬季大气污染治理强化措施,11月中旬,再次提升污染治理应急管控级别。应急管控一个多月时间,蒋巍副市长靠前指挥,包括节假日在内,不分昼夜,带领相关部门连续进行现场巡查、会办,科学治气,逐一落实相关问题整改,明确制度和责任,城建部门组织5个督查组,强化建筑工地扬尘控制检查;城管部门在系统内成立专门领导小组,加大道路扫洗作业频次和渣土车管理力度;公安部门对市区范围重点区域实施高污染车辆禁行;环保部门每天检查上百个企业,不留死角。
事实上,夜查、节假日检查、集中检查是盐城环保执法的新常态。全市扎实抓好秸秆禁烧督查巡查工作,圆满实现了夏季“零火点”目标,是全省唯一连续七个季度秸秆禁烧考核“零火点”的设区市。以环境执法大练兵活动为抓手,盐城市不间断组织开展了“飞行检查”、“随机检查”、“交叉检查”“跟踪检查”等环保专项行动,全面规范和提高办案质量。截至2017年10月底,全市环保部门共立案查处环境违法案件797起,罚款金额5581.2万元,同比分别增长5.42%、48.67%;全市共运用新环保法配套办法查处环境违法案件330起,其中实施按日计罚7起,查封扣押180起,责令限产停产112起,移送公安实施行政拘留31起;涉嫌环境犯罪刑事移送23起。目前,盐城市环境监察局在获得环保部2016年环境执法大练兵市级表现突出单位表彰和省环保厅集体三等功后,今年再次被省环保厅推荐参加全国评比。
另外,在着力创新大气污染防治工作机制方面,盐城市大气污染防治联席会议办公室及相关成员单位创新大气污染防治工作机制,建立市区大气污染防治微信工作群,市领导及各地各部门分管领导、现场巡查人员等100多名责任人在群里高效沟通,以“一分钟响应,一小时处置”为目标,对发现的各类影响环境空气质量问题及时交办、及时处置。
    一组组数据,一份份荣誉,深刻彰显出盐城生态立市的发展理念。盐城市委书记王荣平在盐城市第七次党代会上提出“生态立市”战略,强调要把良好生态作为立市之本、发展之道、惠民之要。市长戴源将“空气质量提升工程”列入市政府20项为民办实事项目之一,多次批示要求保持“盐城好空气”品牌。2015年8月,盐城经省人大常委会审议批准取得立法权以来,先后出台《绿化条例》《农作物秸秆综合利用条例》《扬尘污染防治条例》等三部地方性行政法规,都和大气污染防治息息相关。
一组组数据,一份份荣誉,生动书写出盐城生态立市的执行力。头顶蓝天白云,呼吸洁净空气,是每个盐城市民衷心的期盼,也是一项重要的民生幸福工程,对于盐城环保人来说,更是其持之以恒、坚定守护的目标。
当前,盐城全市上下围绕“十九大”报告提出的“坚决打赢蓝天保卫战”要求,积极谋划2018年及十三五新目标,全力以赴攻坚克难,让环境保护深入人心,让美丽蓝天常驻盐城。